第018章：治理要思量-续

以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。徐树铮收复蒙古的历史教训在前，前车之鉴历历在目。这个教训是什么？那就是施政要依据蒙古地区的社会现实，不要脱离实际。死板的拿国家的普遍政策生搬硬套就是失策。

那么，蒙古的现实是什么？

那就是七十多万结构单一的底层牧民，并且，这是一群不认同大中华文化的人。怎么会是这样呢？

由于伪蒙政权的残暴施政，现在的蒙古省已经没有“南方人”了，没有富人了，没有王爷、公爷了，旧官僚、知识分子也没有了，除了当政的少数官员外都是没有文化的牧民。

上面说的“南方人”是说外蒙古以南的人，包括汉人，也包括绥远、察哈尔、新缰的蒙古族人，他们除了逃跑的，基本都被杀绝了。伪政权采取了强烈的排外政策，他们的排外也包括蒙古的其他部族，他们的排外使用的是屠-杀的手段。

蒙古族是一个大概念，同为蒙古族又有很多的分支，细说起来也是十分的复杂，其历史也要追朔几百年，我们没兴趣研究这些，只能说我们所关心的部分。

蒙古行省主要是喀尔喀部蒙古人，北部的唐努乌梁海是它的部分分支——唐努部和图瓦部。河套那里有个乌梁素海，也就是特别纵队训练基地的所在地。从名称上看，乌梁蒙古人曾经生活于此地。

从历史上说，蒙古省内的蒙古人始终没有完全地融合于大中华民族。

元明两代，蒙古族与中原的关系主要反映在战争上，民族的融合同化则不多。后金以及后来的清朝才使得部分蒙古部落融合到了中原文化之中。实际上就是热河、察哈尔、绥远、宁夏、新缰这几个行省的蒙古部族，他们与外蒙古的喀尔喀有明显的区别：一、也有游牧的生活特点，但是游动范围不大，并且他们中的多数人也像汉人一样有了固定的居所，也有了农业生产，也有商业手工业，不是单纯的牧业。二、与中原文化基本上融合了，他们的高层人士都与中原割舍不开。比如，北京城的原住民中就有不少的蒙古人，比如斯琴高娃。三、在这些地区同样生活这不少的汉族人，也有其他的民族，而不像蒙古省那样是单一的蒙古族地区。

与中原文化最密切的是热河境内的蒙古部族，他们大多属于科尔沁部，他们与满清贵族世代通婚，清代的不少皇后就是科尔沁蒙古人，例如孝庄皇后。这部分的蒙古人几乎等同于满族。

而外蒙古的喀尔喀部蒙古人，他们与中原大地交往最多的就是茶马贸易，可是，俄罗斯的商人同样也在蒙古境内做贸易，这种贸易活动谈不上文化的同化。

外蒙古之所以是中华民国的一个行省，完全是从清代继承来的，清朝的历代皇帝还保留着与外蒙古的联系，这种联系最主要的体现在王公权贵们的爵位、官位的册封、任命上，还有就是在乌里雅苏台（蒙古西部）设有将军府，常年驻扎一支部队，这支部队是维系着统治关系的关键。

到了民国，乌里雅苏台的将军府废弃了，民国也没有册封王爷的制度，只是在蒙古任命行政的长官。

好了，再多的就不说了。

所有的这些历史就说明了一个问题，那就是：单纯的喀尔喀蒙古人，在历史的长河中，并没有完全地融入中华文化中，作为民族，他们有着离开中华而去的离心力，这是现实情况。

在现代，分离出去的蒙古国的国民对于中华有巨大的排斥倾向。有人说蒙古国的国民有回归祖国的愿望或者行动，那都是一厢情愿的，没有根据的揣度。相反，在蒙古国不断的有排华事件发生，只有离心力没有回归的愿望。

......

说了那么多，到底如何治理蒙古行省呢？

总结地说就是：移民、同化、发展经济和高压控制。

蒙古缺少汉文化，那就要开始向蒙古移民。汉族、南部其他群体的蒙古族、其他的少数民族都是移民的对象，以此来改变人口的成分，稀释同化原住民。

移民与鼓励、兴建工商业以及建设道路交通，建设固定民居的大小城镇等政策是相辅相成的。有了经济的发展，外来的人口自然会增加，有了城镇，就会有学校，汉文化的教育也就有了基础。办报纸、办广播等文化事业也就顺理成章了。

蒙古省的经济单一落后，那么基础设施的建设，比如修路就是当务之急。修路、建筑房屋、建设城镇搞基本建设，它的本身就会吸引大量的流动人口，也会刺激商业、工业的发展，也就带来了大量的汉文化。

比如，如果有一条铁路通达库伦，那么蒙古与中原的联系就便捷的多了，中华的文明自然也就进入了蒙古，从军事上说，铁路对于加强边防意义重大。哪怕修一条低成本的窄轨铁路，也使得蒙古省与内地省建立了更紧密的联系。对于北方地区来说，铁路几乎是全天候的交通，与公路相比可是强多了。蒙古草原上冬季的白毛风（雪暴）那可是有名的，纵然千军万马，如果陷入白毛风的袭击，也是死路一条。

除了这些正常的施政办法还需要保持高压的统治，不给分离倾向以任何的机会！针对目前全部人口均为蒙古原住民的情况，还应该采取哪些行政措施呢？

这些人口原来的地位就是奴隶，并且是不认同中华的奴隶。那就让他们继续奴隶一样的生活吧！同情和骄纵他们未必感恩，高压统治下社会反倒安稳。对于不稳定地区，谋求“稳定”是第一位的。

原来的奴隶主，王公贵族们，被伪蒙政权杀绝了。本来不多的知识分子、官僚阶层的人，他们就相当于中原的士绅阶层了。这些人也被杀的差不多了，幸存者也成了穷光蛋。因此，奴隶制也就不必恢复了，主人都没了，奴隶还能存在吗？

但是，对于被解放的奴隶如果管束不到位，其后果也是严重的。“小人难养！”在现代这种教训可不在少数，他们闹起来也是无法无天的，在新缰、西藏这种例子就不少。在现代的蒙古国中，极端的纳粹组织也是公然活动的！这些人，或者他们的父辈，原来的身份就是连生命都没有保障的奴隶！一定要记住，这是一群不认同大中华的人群！

因此需要压力，没有压力要创造出新的压力来，取代原有的压力。对于世世代代为奴隶的人群，这种压力对于他们是正常的，他们也能正常地承受，甚至他们还会时常感觉到地位的某些改善而心存感激呢。

这种压力从何而来？那就是基层政权的政治、经济的施政行为。

......

“......可是蒙古的王公权贵们都死绝了，我们无法利用那一套旧制度了，什么样的新官府衙门能够实现这种管理呢？我们东北地区的政府本来就是军政府，已经是军事专制了，那么在蒙古还要如何加强呢？”

这是袁金铠离开承德前到章作霖的大帅行辕面授机宜时提出的问题。

章作霖：“怎么加强呢？像原来的王爷管理奴隶那样！”

袁金铠：“可他们毕竟不是奴隶呀？王爷们对付牧民奴隶的压迫剥削我知道。可我们的官员不是王爷，我们怎么办呢？”

赵三本知道：现代的某国政权就有实际的例子，比如说：村民需要出村办事，就要到村官那里批路条，否则他就出不了村子！

这只是打比方，说管理很严厉。牧民是游牧的，一年四季都要迁移，你不让他移动是不行的。

那么王爷是如何管理的呢？奴隶随便走，逃亡了怎么办？

奴隶是不会逃亡的，他们跑到哪里都是奴隶，牧民逐水草放牧那是有规定范围的，一个部落的牧民都在某一个草场上游动，他们不会越界。因为，在规定的范围内，他们受到了王爷的保护，如果离开了，遭到其他部落的攻击而家破人亡几乎是必然的，大草原上奉行的是弱肉强食的丛林法则。所以他们不敢乱跑。

袁金铠：“我们的民国乃至民国以前，基层官府都是到县一级为止，对于蒙古就是“旗”、“佐领”、“牛录”或者叫部落。有王爷的时候，这就够啦，王爷会按照部落的分支去管理。在中原，县以下靠士绅家族管理。可是蒙古的中产官僚这一批人也没了，对分散的牧民又如何管理呢？”

章作霖：“所以蒙古就要建县以下的乡村一级的政权来填充没有士绅的空缺，在蒙古有县长还要有乡长。但是蒙古的官与内地就不同了，他们的权利要模仿王爷，就是军、政、刑名全在手中，他们手里要有兵。官府的体现就是征税，基层的官员们就是带着兵征税的，为了征税，就要有户籍管理，还要有处罚的办法，这就是执法了，我们在蒙古的基层官府就是这个样子。乡长、县长就像王爷，制度上紧一紧，管理就可以很严厉。”

他们定下来的蒙古行政区划是：省之下设地区，蒙古省的东部设库伦地区，西部设乌里雅苏台地区，北部设唐努乌梁海地区。按人口说，设三个地区已经足够了。

按面积说，以山东为例，蒙古省比十几个山东都要大，可是蒙古全省的人口才七十五万（被乔巴山杀了不少，现在可能不足七十万了），还不及山东的一个小县城，比如淄博就比蒙古省人口多。

蒙古划分三个地区之后，每个地区的人口才平均二十五万，叫做地区已经很勉强了。

地区之下设县，一个地区不会超过十个县。县下设乡，或者叫部落，一个县也就是三五个乡。

乡长拥有十多个兵，相当于一个班。县长有五六十个兵，相当于一个排。地区专员拥有一个连，一百多人。这些兵基本是冷兵器，少量的装备步枪。需要兵他们就要就地征兵，当然这些兵有军饷，不是兵役，士兵是可以养家的。

计划中，全省还要有三个保安团，所有的这些就构成了蒙古省的地方军，任务就是维持治安。从兵员人数上说，全省保安部队总人数一万五左右，数量很少，这要适应蒙古的经济情况。对于当前蒙古的经济状况，一万五千兵的负担已经很重了。

这些兵相当于旧王爷的亲兵，是**地方的打手，还是执行法律的警察。

这一套行政机构实际上在模仿王爷的统治。

保境安民是野战军的责任。但是蒙古的经济状况，现在还养不起野战军，只能从别的省调派了。

蒙古牧民受到严厉的管束，但是他们的地位还是好于奴隶，比奴隶强多了。因为奴隶的一切都属于王爷，包括生命，生杀予夺的权利都在王爷手中。

而现在，他们毕竟不是奴隶了，生命无忧。不但政治地位提高了，经济上也会比从前强。他们的纳税会很重，税额是“十抽一”，就是每十头牲畜纳税一头，的确负担不小，但是仅仅税务而已，别的盘剥没有了。经济有所好转，但是管理还要勒紧，不能一下子富裕起来，那可不是好事情。

从官府的角度看，牧民的税收再高，能收都少？整个的蒙古省恐怕不及其他省的一个县，东北当局不缺这点钱。之所以勒的这么紧，这纯粹出于政治治理的需要。

单纯从经济上说，不收税是可以的，反过来给蒙古省补贴也是可以的，花不了几个钱。可是从治理上说就不能这么办，不能宽松。

反面的教训也是有的，在现代，边疆地区得了多少支援、实惠？结果呢？他们感谢吗？生产发展了吗？工商、基本建设搞好了吗？施恩多未必有好结果。

如果与伪蒙政权的时期相比，牧民们也有很大的提高。首先，在政治上伪政权把他们当做敌人对待了，搞什么“圈地牧羊”，类似于苏联的集体农庄再加上皇冠体育直播：鬼子的“并屯”，也是极其残酷的。把人们当做犯人管起来，吃大锅饭，打击富有者，鼓励懒汉。其结果是没有政治地位，还吃不饱穿不暖。

现在，他们等于靠自己劳动养活自己，有了“劳动的权利”，经过劳动可以吃饱穿暖，可以赡养老幼，有了放牧生产的动力，比伪政权时期当然强了很多。

总结来说：治理的总原则就是，生活有所提高，但需要严加管束。什么时候融入了大中华的文化，对于中华认同了，懂规矩了，不想造反了，才能慢慢的放松，成为皇冠体育投注：的公民，并享受其权利，贡献公民的义务。

未完待读。

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